【政策】 天津自贸区审批9月底重启

天津自贸区申报迎来重要契机。　　

天津空港经济区创新创业中心主任李金辉日前也在达沃斯论坛上透露，在9月底10月初，国务院听取完上海自贸区建设运营情况的汇报之后，天津自贸区的审批程序将有望重新启动，获批的希望也将大增。　

“上海自贸区一周年是个节点，中央要求上海方面尽快总结经验，将成功的可以推广和复制的经验逐步扩大到其他试点，这个节点可能会公布相关结果。”中国区域经济学会副理事长陈耀在接受《中国经营报》记者采访时如是表示。　

自贸区似乎已是天津的“囊中之物”，天津方面不仅成立了天津自贸区研究院，而且记者在采访东疆保税港区管委会时了解到，作为天津申报自贸区的核心区域，各种创新试点在该区已是箭在弦上。

9月底是节点

“对于天津自贸区的申报，9月底可能会是一个节点，到底能否获批，具体如何执行，或许会有答案。”一位区域经济专家在接受记者采访时表示。

这一节点就是上海自贸区成立一周年。2013年9月29日上午10时，上海自贸区挂牌成立，挂牌一周年纪念日已到眼前。

9月18日，国务院总理李克强专程到上海自贸区考察，请企业给上海自贸区打分，还表态压缩负面清单给市场让出空间，“自贸区有大未来，上海有大未来”。

目前，上海委托的第三方独立机构正在对自贸区建设情况进行全面评估，将形成全面的评估报告上报到商务部和国务院。届时，上海可能推出超过36条可复制、可推广的改革经验。上海市政府近日发布的《支持外贸稳定增长实施意见》也提出，将自贸区成熟经验进行复制推广。

陈耀认为，中央要求上海方面尽快总结经验，将其成功的、可以推广和复制的经验逐步扩大到其他试点，这个时间节点可能是其他申报地区获得突破的契机，另外一种可能是十八届四中全会会进一步扩大自贸区试点范围。

相关媒体报道显示，国务院已经向商务部下达通知，要求协助天津等地，进行自贸区的框架设计，“可能最快年底之前完成框架设计”。

值得一提的是，此前北京与天津签署《贯彻落实京津冀协同发展重大国家战略推进实施重点工作协议》的时候，曾经明确表态，支持天津积极争取批准建立中国天津自由贸易试验区。相关专家认为，北京的支持可以让天津自贸区的申报底气更足。

另外，京津冀一体化目前的成果之一，天津港集团与河北港口集团共同出资组建的渤海津冀港口投资发展有限公司的注册地也在天津东疆保税港区。据记者了解，该公司之所以在东疆保税港区注册，就是希望能享受天津自贸区的政策便利。

或覆盖滨海新区5个区

关于天津自贸区的申报范围，最初传出的方案有两种，一种是以东疆保税港区为主体，另外一种设想是在整个滨海新区。

但由于东疆保税港区面积太小，而2000多平方公里的滨海新区面积又太大，所以现在流传出来的方案是将东疆保税港区、天津港保税区、于家堡金融区、响螺湾商务区、空港保税区都纳入进来，大概有260平方公里 。

记者获悉，这是目前天津正在考虑的方案。

但天津自贸区申报方案目前还处于保密阶段，天津方面尚未给出确切消息。

东疆保税港区管委会相关负责人在接受记者采访时表示，“东疆只是自贸区申报中的一部分，现在自贸区的话题比较敏感，不方便发表评论，需要顾及到其他方的利益。”

天津滨海新区宣传部相关负责人在接受记者采访时并没有对自贸区问题直接表态，只是透露首家外商投资企业外汇资本金意愿结汇业务已经在天津滨海新区顺利办理，这一创新业务的试点已经从东疆保税港区、中新天津生态城拓展至整个滨海新区。

前述接受记者采访的专家分析，这种表态其实呼应了天津自贸区申报范围覆盖整个滨海新区的说法。

但在区域经济学界，相关专家更愿意从京津冀一体化这个“一号工程”的角度看到自贸区的范围问题。比如，陈耀就建议，“天津可以联手河北曹妃甸共同申报，这样可以照顾京津冀协同发展的大背景，比如，北京的空港、天津的东疆港、曹妃甸经济区都可以作为一体化的模式去运作，这将会是一种创新。”

也有专家不以为然，国家发改委国土与地区经济研究所副所长高国力认为，“天津与曹妃甸距离有些遥远，而且曹妃甸作为河北的重要经济功能区，承担的功能与自贸区的功能存在着很大差距。环渤海地区的空间尺度很大，涉及的省份很多，经济发展的差异也比较大，这么大的空间尺度如果共同申报自贸区，难度比较大。即便申报成功，之后面临的困难也很多，所以还是应该在一定空间范围之内申报。”

至于天津自贸区应该如何布局的问题，高国力认为，“总的原则是基于天津现有的各种经济功能区的布局，比如经济技术开发区、出口加工区、综合保税区，结合现有的对外开放水平较高的功能区进行整合，尽量让各功能区空间距离相对较近，相互之间才能联系比较密切，有利于资源有效配置，共同享受自贸区先行先试的政策。只有这样申报之后才能更有实效。”

依托京津冀，主打制造业

相对于作为改革窗口的上海自贸区来说，天津自贸区未来将做些什么？

高国力表示，“从全国区域经济版图平衡的角度来看，如果在中国北方选择先行先试的城市，天津无疑具有非常明显的优势。同时，现在中央非常关注京津冀协同发展问题，作为京津冀协同发展城市之一，天津面临有利的契机。如果天津获得自由贸易区先行先试的资格和权利，将会对京津冀协同发展注入新的生机和动力。”

中国社会科学院经济研究所所长、天津市自由贸易区研究院院长裴长洪近日表示，天津作为中国北方航运中心，依托京津冀和环渤海经济带，在工业制造业和实体经济方面的比重相比上海要高，天津要吸收上海自贸区的经验，立足自身特色，力争与已有的上海自贸区在发展的侧重点上有所不同。

盘古智库理事长易鹏认为，天津自贸区成立后能进一步推动开放，在新一轮全球化的浪潮，利用沿海的优势进一步带动更多的区域分享国内国外的要素，将天津打造成北方经济中心。

陈耀认为，自贸区的成立会带来“开放倒逼改革、改革促进发展”的效果。他指出，“天津是北方经济中心、京津冀的先进制造业基地，将来制造业的加工、进出口的比重会比较大。而上海自贸区更多是金融、贸易便利化、金融创新。未来如果复制上海自贸区的经验，基本的政策和管理方式大致会一样，但负面清单的具体内容、里面的限制估计会有所差别。”

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