【学术】 李晓江：城镇化视角的城乡社会治理

2014年9月13号下午，2014中国城市规划年会在海南国际会展中心隆重开幕，在会上中国城市规划学会副理事长，中国城市规划设计研究院院长李晓江教授做了有关“城镇化视角的城乡社会治理”学会报告。报告主要就中国城镇化的特征、当前国家治理与社会治理的若干问题、治理体系的再认识、城市社会治理、乡村社会治理以及规划师伴随社会治理转型六个方面进行阐述。

关于中国城镇化的总体状况，李晓江教授指出，我国现状城镇化速度趋缓，人口的聚集趋向于空间、层级多元化；城乡人口流动处于胶着状态，进城农民落户意愿低，“市民化任重道远”；城镇化须重视城镇服务与接纳，尊重人的选择；城镇化进程中乡村依然将长期存在，并保持相当的规模；乡村的价值将会继续提升，弹性城乡关系的建立日渐重要。

关于当前国家治理与社会治理的若干问题，李晓江教授指出，经历了三十年的以政府力量为主导的单一化的治理模式，社会结构从稳定走向失衡，导致城乡之间及社会阶层之间的冲突越来越激烈，对此提出社会治理的新要求为从“有效的治理推动经济发展”转向“确保社会既充满活力又和谐有序”。

关于治理体系的再认识问题，李晓江教授认为，国家治理的三种力量——国家、市场、社会三者之间既是互补支撑，同时也存在着非常剧烈的博弈。理想的市场经济时期应该是市场跟社会同样强大，政府的权利应该更多的受到约束。在此基础上李晓江教授进一步论述了法律行政与社会自治两条社会治理的主线。

在城市社会治理方面，李晓江教授首先分析了城市社会发展中存在的治理缺位以及城市壁垒等问题，并以重庆江北社区为例进行具体阐述，在此基础上总结了城中村治理的模式和改造新视角。

在乡村社会治理方面，李晓江教授首先点明了乡村治理的重要性与长期性，回顾了乡村治理体系的历史，指出了乡村治理体系中存在经济场域与社会权力场域不统一、传统乡村自治体系破碎化、法制不完善等问题，提出从传统国家的秩序，乡村精英治理到现代乡村自治跟国家治理演进的发展前景。

关于规划师伴随社会治理转型方面，李晓江教授指出，随着社会治理的转型，规划师应该在国家、市场、社会三方空间规划起到相应的协调作用；关切城镇化中人的去向跟发展的模式，关切人口流动的服务与保障，关切现代化目标下的城乡关系，关切各阶层各群体的诉求，关切城乡社会发展与建设，从宏大叙事，发展优先转向以人为本，重视中观、微观的问题发现、状态描述与社区解析，重视存量规划、问题导向，用规划师的知识与智慧“解决”社会冲突与政治问题。

（感谢城市规划微信平台对本文的整理和分享）