【政策】 解读习近平的京津冀一体化规划思路

今年2月26日，习近平总书记在北京主持座谈会，听取京津冀协同发展工作汇报，并就推进京津冀协同发展提出7点要求。一石激起千层浪，“京津冀一体化”迅速成为网络热词，并被坊间称为“一号工程”。胶着了30多年的京津冀协同发展在习近平总书记 “总动员令”下，告别“纸上谈兵”，进入实质性提速阶段。 

加强“顶层设计” 打破“一亩三分地”思维

“着力加强顶层设计，抓紧编制首都经济圈一体化发展的相关规划，明确三地功能定位、产业分工、城市布局、设施配套、综合交通体系等重大问题，并从财政政策、投资政策、项目安排等方面形成具体措施。” 

“着力加大对协同发展的推动，自觉打破自家‘一亩三分地’的思维定式，抱成团朝着顶层设计的目标一起做，充分发挥环渤海地区经济合作发展协调机制的作用。” 

——2014年2月26日，习近平在京津冀协同发展工作座谈会上指出

解读：京津冀协同发展是重大国家战略。当下中国经济进入“新常态”，从多年的两位数转入到“七上八下”的中高速增长阶段，需要探寻全新发展动力。带动北方经济、连接南北发展的京津冀被寄予厚望。实现京津冀协同发展，必须把握好顶层设计这一关。必须始终坚持科学发展观，强化顶层设计，全面深化体制机制改革，加大区域优势资源的互补配置，提高城市群一体化水平，提高其综合承载能力和内涵发展水平，推动各种要素按照市场规律在区域内自由流动和优化配置。

    “一根筷子容易折，一把筷子难折断”。推动区域之间协同发展的根本目的就是为了实现“一加一大于二”或“一加二大于三”的效果。京津冀的成功探索，将为全国各地提供样板和示范。当然，协同发展的根本前提首先必须真正做到心“同”力“协”，绝不能“面和心不和”。 

    习近平总书记强调，京津冀协同发展意义重大，对这个问题的认识要上升到国家战略层面。大家一定要增强推进京津冀协同发展的自觉性、主动性、创造性，增强通过全面深化改革形成新的体制机制的勇气，继续研究、明确思路、制定方案、加快推进。 

    打破“一亩三分地”的思维定式，必须去除官本位思想。一些地方强调地方利益、区域发展，搞这样那样的地方保护主义甚至“自立为王”，搞“老子天下第一”。这样的思想不但不利于地方发展，更不利于区域协同发展，必须坚决予以克服和剔除。打破“一亩三分地”的思维定式，实现区域协同发展，绝非易事，需要各地区、各部门痛下决心，摒弃一切私心杂念，以大局为重、以国家利益为重、以民族振兴为重，勉力于全面深化改革，力争早日形成新的体制机制，才能共同谱写区域协同发展新篇章。

京津冀协同发展，产业大挪移是“当头炮”

“着力加快推进产业对接协作，理顺三地产业发展链条，形成区域间产业合理分布和上下游联动机制，对接产业规划，不搞同构性、同质化发展。” 

“着力扩大环境容量生态空间，加强生态环境保护合作，在已经启动大气污染防治协作机制的基础上，完善防护林建设、水资源保护、水环境治理、清洁能源使用等领域合作机制。” 

——2014年2月26日，习近平在京津冀协同发展工作座谈会上指出

解读：在京津冀协同发展战略中，推进首都非核心功能疏解、部分产业外移是其核心内容。事实上，三地的产业发展由于历史和政治方面的原因，从一开始就存在着差异，并且这种差异随着经济的发展逐步加大。同时，三地之间的差异性为京津冀地区提供了一个互补发展的机会。 

    京津冀产业版图正在重构——北京“转”、天津“立”、河北“补”。北京：不再摊大饼，必须腾笼换鸟，构筑“高精尖”产业体系；天津：协同上下功夫，错位上做文章，发力做实“北方经济中心”；河北：纵使伤筋动骨也要脱胎换骨，打响压减过剩产能攻坚战，渴盼借力京津绿色崛起。 

    “水病”似血脉不通，雾霾致呼吸不畅。京津冀的生态环境问题成了 “同呼吸的痛”。为改善生态环境，三地一定要联防联控，实现生态保护一体化。通盘考虑三地的整体环境承载力，着眼于扩大总体环境容量生态空间，积极建立京津冀环境保护和生态建设合作机制。 

    “大气十条”出台后，京津冀及周边地区防治大气污染，协作轨道已通畅。今年1—5月，京津冀13个重点城市PM2.5平均浓度同比下降7.6%，区域协同发展，率先在大气治污上取得进展；“水十条”编制完成，一场旨在根治“水疾”的战役即将打响。京津冀水资源保护、水环境治理的合作空间次第打开。 

“一体化”的城市群、交通和市场

“着力调整优化城市布局和空间结构，促进城市分工协作，提高城市群一体化水平，提高其综合承载能力和内涵发展水平。” 

“着力构建现代化交通网络系统，把交通一体化作为先行领域，加快构建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互联互通综合交通网络。” 

“着力加快推进市场一体化进程，下决心破除限制资本、技术、产权、人才、劳动力等生产要素自由流动和优化配置的各种体制机制障碍，推动各种要素按照市场规律在区域内自由流动和优化配置。” 

——2014年2月26日，习近平在京津冀协同发展工作座谈会上指出

解读：北京大城市病的困扰，交通一体化的破题，市场一体化的构建，这些问题怎么解，是三地协同发展的难点所在。京津冀协同发展如同一张巨大的网，“一体化”的思维连通了三地的城市群、交通和市场。 

    针对北京大城市病的困扰，当务之急，是要按照京津冀协同发展修订城市发展规划。京津冀协同发展，北京非首都核心功能的转移，可以到天津，可以到河北，也可以到外地。哪里环境优、服务好，就可以去哪里，鼓励运用市场手段，实现用脚投票，因此，对地方政府来说，关键是提升环境，完善服务。

    “路通，才能人通、财通。”京津冀协同发展，交通先行先导已成共识。三地的交通基础设施建设必须同绘一张图，首先需要的就是顶层设计和一体化规划，以及由此带来的体制机制创新。可喜的是，北京大外环将于2016年通车，国土资源部等部门正在推动轨道交通为导向的新型城镇的发展，其中重点就包括京津冀地区。

    京津冀协同发展，宛如一座路标巨钟，所有的齿轮、发条相互咬合在一起运转。能不能让人才、技术、资本等要素充分流动，高效配置，衡量着市场一体化的成效和水平。如今，三地人才资质互认逐步实现，养老保险关系转移接续，医疗定点机构互认，异地就医即时结算平台等不断推进…… 此外，自7月1日起，京津冀三地实现通关一体化，成为打破割据、推动生产要素自由流动的先行者。

    京津冀协同发展已然开篇。京津冀协同发展，既要做好顶层设计，又要加强三地协作；既要跳出“一亩三分地”，还要种好“一亩三分地”；既要调整产业布局，又要促进交通一体化；既要优化城市布局，又要扩大生态空间；既要市场决定，又要政府善为……京津冀演绎的，既是产业重构的一次大变局，又是机制创新的一次大试验。 

专家和网友热议京津冀一体化：

贾康（财政部财政科学研究所所长）：我认为，京津冀一体化进程中，规划一定要至少覆盖一二百年的发展。

管清友（民生证券宏观院副院长）：把利益分配机制搞对了，一切问题迎刃而解。京津冀协同发展，恰恰也是如此。老让河北付出是不行的，所以在协同发展问题上要有一个基本的利益概念。处理机制问题的核心就是把利益搞对，使其能够实现共生、共赢、共融。

冯奎（中国城市和小城镇改革发展中心研究员）：中小城市是整个城市群里面的一部分，它能够一步跨入全球的信息流、资金流、物质流。所以在这样的情况下，当前中小城市的治理，对于领导者素质的要求，比以往任何时候都更加强烈。

李铁（中国城市和小城镇改革发展中心主任）：京津冀三地之间最难破的是行政壁垒。行政壁垒在中国是一个非常特殊的现象，整个交通基础设施的供给和它的审批程序是按行政区划来申报。

网友“呼喊”：同呼吸，共命运，北京的雾霾太严重了，什么时候能治理好，有没有时间表？

网友“倒插笔”：以后北京、天津、河北的重要岗位的官员每年按一定比例轮换，这样或许有助于他们跳出“一亩三分地”的惯性思维。

（感谢京津冀一体化微信平台对此文的整理和分享）